Ինչու Կոնգրեսը անտեսեց բյուջետային գործընթացը
- Այն թույլ է տալիս Ներկայացուցիչների պալատին եւ Սենատին ունենալ իրենց բյուջետային բյուրոկրատական հանձնաժողովները: Սա նրանց հնարավորություն է տալիս ստեղծել իրենց սեփական բյուջեները `օգտագործելու վերջնական ֆինանսական հատկացումների մասին բանակցությունները:
- Այն ստեղծեց Կոնգրեսի բյուջեի գրասենյակը : Այս գրասենյակը տրամադրում է ոչ անկուսակցական վերլուծություն, որպեսզի նպաստի Կոնգրեսի բյուջեի վերանայմանը: Սա ներառում է յուրաքանչյուր բյուջեի համար նախագահի բյուջեի մանրամասն վերանայումը:
- Այն անցել է ֆինանսական տարվա սկիզբը `հուլիսի 1-ից հոկտեմբերի 1-ը, նորընտիր պաշտոնյաներին ավելի շատ ժամանակ հատկացնելու յուրաքանչյուր տարվա բյուջեի վերանայման համար:
ԱՄՆ Սահմանադրությունը, հոդված 1, բաժին 7-ը Կոնգրեսին տվեց եկամուտը բարձրացնելու եւ ծախսելու իշխանությունը: Տունը սկիզբ է առնում օրինագծերը, եւ Սենատը դրանք փոփոխում է: Բյուջեի վերահսկման ակտը կենտրոնացված եւ համախմբված է բյուջետային մարմնի կողմից:
Դասական բյուջեի գործընթացին տասը քայլեր
Բյուջետային գործընթացը սկիզբ է առնում ֆինանսական տարվա նախորդ տարվա ընթացքում: Ֆինանսական տարին սկսվում է հոկտեմբերի 1-ից, օրացուցային տարվա սկզբից: Դա նշանակում է, 2018 թվականի 2018 թ. Հոկտեմբերի 1-ից սկսվում է 2018 թվականի սեպտեմբերի 30-ը: 2018 թվականի բյուջեի բյուջեի նախագիծը սկսվել է 2016 թ. Աշնանը:
2016-ի վաղ աշնանը: Բոլոր դաշնային գործակալությունները իրենց բյուջետային հայտերը ներկայացրեցին Կառավարման եւ բյուջեի գրասենյակ: OMB- ը նախապատրաստում եւ ղեկավարում է նախագահի բյուջեն:
Նոյեմբեր 2016 . OMB- ն իր բյուջեի վերանայման վերաբերյալ մեկնաբանություններ է հղել գործակալություններին:
Դեկտեմբեր 2016 . Գործակալությունները ներկայացրել են իրենց բյուջեի վերջնական պահանջները: OMB- ն այնուհետեւ հավաքեց վերջնական բյուջեն եւ այն ուղարկեց ներկայի նախագահին:
Հունվարի, 2017 թվականը: Նախագահի վերջնաժամկետը, որը ներկայացրեց Միության Պետության պետի բյուջեի գերակայությունները: Տնտեսական խորհրդականների խորհուրդը ներկայացրեց « Նախագահի տնտեսական հաշվետվությունը »: Այն վերլուծեց տնտեսական միտումները: Նախագահ Թրամբի SOTU- ը փետրվարի 27-ին էր:
Առաջին երկուշաբթի, 2017 թ. Փետրվարին: Նախագահի վերջնաժամկետը բյուջեն ներկայացնելու Կոնգրեսին: Սա սովորաբար հետաձգվում է նոր վարչակազմերի համար: Տրոմսը 2017 թ. Մայիսի 23-ին ներկայացրեց 2018 թվականի FY 2018 բյուջեի նախագիծը: Նախագահի բյուջեն իր առաջնահերթությունները դնում է դոլարի եւ երեք ոլորտների համար.
- Դաշնային գործակալությունների ֆինանսավորման մակարդակը:
- Փոփոխությունները Կոնգրեսի կողմից արդեն իսկ ընդունված պարտադիր ծրագրերին : Դրանք ներառում են Medicare, Սոցիալական Ապահովություն, Medicaid, Տնտեսական Ապահովման Ծրագիր եւ Մատչելի Խնամքի Ակտ :
- Փոփոխություններ հարկային օրենսգրքում: Բյուջեն պետք է դրսեւորվի դաշնային եկամտի վրա:
2017 թվականի ապրիլի 15-ը: Կոնգրեսը նախապատրաստում է ծախսերի ուղղորդման համար բյուջեի բանաձեւը : Ներկայացուցիչների պալատի եւ Սենատի բյուջետային հանձնաժողովներում յուրաքանչյուրը լսում է գործակալության պաշտոնյաների հետ, որոնք բացատրում են, թե ինչու են նրանք պահանջվում միջոցները: Հանձնաժողովները իրենց որոշումները ներկայացնում են քվեարկության քվեարկության: Միասնական Սենատի եւ տան համաժողովի կոմիտեն ստեղծում է իրենց տարբերությունները: Բյուջեի վերջնական որոշումը պետք է ընդունվի Ներկայացուցիչների պալատում եւ Սենատում:
Հաճախ Կոնգրեսը այս քայլը բաց թողնում է եւ նախորդ տարվա բանաձեւի նախնական կանխատեսումներով:
Հունիսի 10-ին: Կոնգրեսը օգտագործում է բյուջետային բանաձեւը `հատկացնելով հատկացումների օրինագծերը : Դրանք սահմանում են յուրաքանչյուր գործակալության համար նախատեսված հայեցողական բյուջեում : Տունը եւ Սենատը յուրաքանչյուրն ունի 12 հատկացումներ ենթահանձնաժողով: Նրանք ավելի շատ լսում են, հետո նախապատրաստում եւ անցնում են իրենց օրինագծերը: Դրանք գնում են 12 կոնֆերանսի հանձնաժողովներ `տարբերությունները մշակելու համար: Եզրափակիչ օրինագծերը տեղադրվում են քվեարկության համար, նախքան նախագահին ստորագրելու համար:
Միեւնույն ժամանակ, Կոնգրեսի յուրաքանչյուր տան ունի լիազորված հանձնաժողովներ `պարտադիր ծախսերի կամ հարկային օրենքների ցանկացած փոփոխության մասին: Դրանք գնում են Սենատի եւ տան բյուջեի կոմիտեների քվեարկության: Կոնֆերանսի հանձնաժողովը տարբերություններ է ստեղծում: Վերջնական օրինագիծը քվեարկության է դրվում վերջնական քվեարկության համար, նախքան նախագահին գնալը:
Բայց նա, սովորաբար, չի ստանում դրանք մինչեւ սեպտեմբեր : Նախագահը այս օրինագիծը վերաբերվում է Կոնգրեսի ներկայացրած ցանկացած այլի: Սահմանադրությունը թելադրում է, որ հաջորդ 10 օրվա ընթացքում նա պետք է հաստատի կամ վետո տա: Վետո նշանակում է, որ գործընթացը պետք է սկսվի նորից: Նախագահը կարող է նաեւ թույլ տալ, որ բյուջեն առաջանա, առանց նրա հավանության:
2017 թ . Հոկտեմբերի 1-ը : Օրենքի բոլոր օրինագծերը ստորագրելու վերջնաժամկետը: Եթե դա տեղի չունենա, Կոնգրեսն ունի երկու ընտրություն: Այն կարող է անցնել շարունակական բանաձեւ, որպեսզի պահպանեն դաշնային գործակալությունները ընթացիկ մակարդակներում: Մյուս ընտրությունը իշխանության փակումը թույլ է տալիս: Դա նշանակում է, որ ոչ բոլոր հիմնական հայեցակարգային ծրագրերը փակված են, եւ աշխատողներն անհամատեղելի են առանց վճարելու: Դա տեղի է ունեցել 2013 թվականին:
2018 թվականի հուլիսի 15-ը : Նախագահը բյուջեի միջանկյալ զեկույցը ներկայացնում է Կոնգրեսին:
ԱՄՆ-ի փոխվարչապետի դերը
Գանձապետարանի Ֆինանսական կառավարման ծառայություններն իրականացնում են բյուջեն, երբ գործում է: Սա այն գործակալությունն է, որը վճարումներ է կատարում, հավաքում է եկամուտներ եւ վճարում պարտքեր, եւ հաշվետվություններ է ներկայացնում նաեւ Գանձապետական հայտարարություններ:
Ինչ է տեղի ունենում, երբ բյուջեի գործընթացը չի հետեւում
2010 թվականի բյուջեից ի վեր , Կոնգրեսը միայն հետեւեց բյուջեի գործընթացին երկու անգամ: Որոշ փորձագետներ պնդում են, որ բյուջեի գործընթացը բնորոշ է անգործունակ: Նախ, այն բյուջետային ղեկավարության բեռը տեղափոխեց Կոնգրես: Այդ մարմինը կառուցված չէ, առաջնորդելու դեր: Երկրորդ, այն պահանջում է համակարգման մակարդակ, որ Կոնգրեսը չի ստեղծվում: Երրորդ, այն ստեղծում է անիրատեսական ժամկետներ:
2010-ի միջնաժամկետ ընտրություններից հետո տեղի ունեցող իրադարձությունները կարծես թե սատարում են այդ փաստարկը: Թեյի կուսակցության շարժման շնորհիվ հանրապետականները մեծամասնություն են հավաքել տանը: Բայց դեմոկրատները վերահսկում էին Սենատը եւ նախագահությունը: Հանրապետականները, հրաժարվելով աջակցել նախագահ Օբամայի բյուջեներին, լքեցին բյուջետային գործընթացը: Բյուջեն նրանք օգտագործել էին որպես բանակցային ճիչ `նպատակներին հասնելու համար:
FY 2011 բյուջեն հաստատվել է մինչեւ 2011 թ. Ապրիլը, վեց ամիս ետ մնալը: Շատ պետական մարմիններ գրեթե փակեցին: Հանրապետականները մտահոգված են պարտքերի մակարդակի բարձրացման վրա, ուստի նրանք կտրամադրեն հայեցողական ծախսերը 38 մլրդ դոլարով:
FY 2012 բյուջեն հաստատվել է մինչեւ 2011 թ. Դեկտեմբեր, երկու ամիս առաջ: Կոնգրեսը ընդունեց Բյուջեի վերահսկման ակտը `ծախսերը նվազեցնելու միջոցով:
The FY 2013- ի կառավարումը երբեք չի հաստատվել: Փոխարենը, Կոնգրեսը շարունակեց երկու շարունակական բանաձեւեր, որպեսզի կառավարությունը պահպանի մինչեւ ֆինանսական տարվա ավարտը: Այս որոշումները ներառել են ծախսերի կրճատումները, որոնք պարտադիր են սեկվեստրով :
Չի հավանության արժանացել նաեւ 2014 թ. FY 2014 բյուջեն : Փոխարենը, հանրապետականները 16 օրվա ընթացքում ստիպեցին կառավարությանը փակել : Կառավարությունը վերաբացվել է, երբ վերջապես համաձայնության եկան բյուջետային կոնֆերանսի հանձնաժողով, որը հանգեցրեց դեկտեմբերի 18-ի փոխզիջման:
FY 2015 բյուջեն հաստատվել է 2014 թ. Դեկտեմբերի 13-ին: Գործընթացն ավելի շատ էր նորմայից դուրս: Նախագահ Օբաման ներկայացրեց իր առաջարկած բյուջեն Կոնգրեսին, 2014 թ. Մարտի 4-ին, մեկ ամիս ուշ: Այնուհետեւ տեղի է ունեցել մինչեւ դեկտեմբերի 13-ը ԱՄՆ Սենատը Ներկայացուցիչների պալատը փոխանցել 1.1 տրիլիոն դոլար ծախսերի մասին օրինագիծը: Սա նախանշեց Կոնգրեսի հատկացումները, մնացած 2015 թ. Ինն ամիսների կեսը: Դա միայն ֆինանսավորվել է Ներքին անվտանգությունը `փետրվարից մինչեւ 2015 թ., Նախագահ Օբամայի ներգաղթի գործադիր գործողությունների դեմ: Բյուջեների բյուջեի մասին օրենքը սահմանեց գլխարկ `2015 թվականի բյուջեի հայեցողական մասի, ինչպես նաեւ 2014 թ.
FY 2016 բյուջեն ընդունվել է 2015 թ. Դեկտեմբերի 18-ին, ընդամենը երկու ամիս առաջ:
FY 2017 բյուջեն երբեք չի անցել: Փոխարենը, շարունակվող բանաձեւը ֆինանսավորվել է ՖԻ 2016 մակարդակում:
FY 2018 բյուջեն անցել է կառավարության կողմից երկու անգամ փակվելուց հետո: Շարունակող բանաձեւը պահպանեց կառավարությունը մինչեւ 2018 թվականի մարտի 23-ը: Այդ օրը Կոնգրեսը դիմել է Օմնյուբուսի ծախսերի մասին օրենքի նախագծին `հայեցողական բյուջեի համար համապատասխան միջոցներով:
Առաջին փակումը տեղի է ունեցել հունվարի 26-ին: Դեմոկրատները դեմ էին որեւէ օրինագծի, որը չի պաշտպանել ներգաղթյալներին `« Մանկական ժամանցի համար հետաձգված գործողությունը »: Եթե Կոնգրեսը մշտական շտկումներ չի առաջացնում, Trump- ի ներգաղթի ծրագիրը կավարտվի փետրվարին:
Երկրորդ փակումը տեղի է ունեցել փետրվարի 9-ի չորսուկես ժամվա ընթացքում: Սենատոր Ռենդ Պեվը դեմ է եղել երկկողմանի ծախսերի օրինագծին: Այն ավելացրել է 320 միլիարդ դոլարը պարտքի նկատմամբ, գերազանցելով ծախսերի գլխարկները `պարտադրելով պարտքերը: Հանրապետականները ավելացրել են պաշտպանության ծախսերը 160 մլրդ դոլարով մինչեւ $ 700 մլրդ: Sequestration- ը սահմանափակվել է 549 միլիարդ դոլարով: Դեմոկրատները ավելացրել են 128 միլիարդ դոլար `չկատարելու իրենց հայեցողությամբ ծախսերը: Սահմանափակել այն 516 միլիարդ դոլար: Հարկային դրույքները ավելացել են 17 մլրդ դոլարով: Սենատը նախօրեին ընդունել է օրինագիծը, ժամը 1-ից հետո: Տունը անցավ ժամը 5: 30-ին: Նախագահ Թրամփը ստորագրեց այն անմիջապես, ավարտելով փակումը կառավարության շենքերի առջեւ:
Օրինագծի մի մասը կասեցրեց պարտքի առաստաղը մինչեւ 2019 թ. Մարտի 1-ը: Արդյունքում, նոր սահմանաչափը կլինի այդ օրվա պարտքի մակարդակը: Դաշնային բյուջեի պատասխանատու կոմիտեն գնահատել է, որ այդ ժամանակաշրջանում պարտքը կավելանա մինչեւ $ 22 տրիլիոն: 2018 թվականի մարտի 15-ին պարտքը գերազանցեց 21 տրիլիոն դոլարը:
Ինչու Կոնգրեսը բյուջետային գործընթացի փոխարեն օգտագործեց պարտքերի առաստաղը
Մինչեւ 1974 թ. Կոնգրեսի միակ միջոցը, որը վերահսկելու էր բյուջեն, 1917 թ.-ին ստեղծված պարտքային առաստաղն էր: Սա տվեց շատ սահմանափակ այո, ոչ մի ուժ: Այժմ բյուջետային գործընթացն ավելի լավն է, Կոնգրեսը պետք է օգտագործի այն պարտքի առաստաղի փոխարեն: